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鄉鎮生活污水處理廠:既要建好,還要用好、管好
近年來，隨著新型城鎮化建設步伐明顯加快，鄉鎮生活污水排放量大幅增加，生態環境受到影響，群眾要求加強污水治理的呼聲日益強烈。日前在江蘇省蘇州市走訪了解到，市政府多方籌集資金4億元，已建成鄉鎮生活污水處理廠92座，形成了日處理5.16萬噸生活污水的能力，在一定程度上緩解了水污染，但遠遠沒有達到綠色發展的標準和要求，在鄉鎮污水處理廠建設運營管理上還有諸多問題亟須解決。
目前，蘇州市鄉鎮生活污水處理廠的設計建設、運行管理，尚處于探索階段，不夠規范。主要表現為：
一是規劃設計不夠嚴謹。影響污水處理質量和成本提高的關鍵因素有三個：設計的日處理能力；對污水處理工藝的選擇和雨污分流狀況。如果設計過小、過低，不能滿足達標處理要求；設計過大、過高，則浪費資源、增加成本；如果雨污不分，下雨時會導致污水濃度降低、處理量增大，導致污水處理廠運行不正常，甚至處理系統癱瘓。如瀘縣近年來已建成污水處理廠34座，日處理生活污水能力2.4萬噸，在全市率先實現一級場鎮污水處理設施全覆蓋，但是，有的由于設計不科學、選址不合理，群眾意見大，應予升級改造。
二是經費保障比較薄弱。鄉鎮污水處理廠的建設，國家、省、市沒有專門項目，靠基層籌資解決。如瀘縣主要依托農村環境綜合整治項目、瀨溪河流域農村環境連片整治項目，將場鎮周邊村的整治資金打捆包裝，用于鄉鎮污水處理廠建設?？h財政按照不低于1∶1的比例配套，提供建設資金。但管理運行費用缺乏資金保障，目前，鄉鎮污水處理廠運行費用由鎮級財政負責，短期內勉強能夠維持，但要長期保持正常運行，困難很大。
三是管網建設相對滯后。目前，鄉鎮場鎮規劃建設的污水收集管網，主要截污干管生活污水接入較低，實際接入量與設計處理能力相差較大。按照鄉鎮污水處理廠的設計要求，污水處理率需要達到75%以上才能實現合理的費用收取，而事實上全市已建鄉鎮污水處理廠的污水處理率還不足50%。為此，需對以雨污合流為主的老管網進行改造，完善管網布局。
四是建管主體部分錯位。按照法律法規要求，鄉鎮污水處理廠及其管網建設，應由住建部門主管，但在實際操作中，管理主體不統一。以瀘縣為例，以往建設鄉鎮生活污水處理廠，主要使用的是環保項目資金，故由環保部門負責建設和管理，環保部門既當運動員，又當裁判員。
五是運營管理力量不強。蘇州市目前鄉鎮污水處理廠運行管理人員多數是在所在地聘用，年齡偏大，文化程度偏低，很多不具備基本的專業知識。同時，缺乏培訓管理。
加強鄉鎮環境保護，提高污水處理能力不容忽視。為此建議：
明確責任主體。明確環保部門負責對場鎮生活污水處理的監管。住建部門負責指導和監督場鎮排水系統及其管網建設。鄉鎮政府負責承擔污水收集、達標處理等事務，發改部門負責依法核定場鎮生活污水處理費征收標準。財政部門負責牽頭制定場鎮生活污水處理費收支管理辦法，并監督各鄉鎮貫徹執行。
科學規劃建設。由市住建部門牽頭，會同環保、發改等部門，聯合編制鄉鎮污水處理設施建設規劃和建設標準，明確年度計劃，經市政府批準后組織實施。在建設場鎮生活污水處理設施時，同步建設排污主管道，分期改造老管網。
多方整合資金。有關部門在統籌安排新型城鎮化建設等項目時，單列出專項資金用于支持鄉鎮場鎮和新村生活污水處理設施建設。積極探索PPP建設模式，多渠道、多元化破解鄉鎮污水處理廠建設資金瓶頸。同時保障運營經費。建立專項獎補資金，支持和激勵建制鎮（鄉）及二級場鎮污水處理廠的建設運營。
鄉鎮生活污水處理廠:既要建好,還要用好、管好
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